养老政策：破解银发经济“四更”困境-2025中国（北京）国际智慧养老产业展览会|2025中国（北京）国际老年产业博览会

养老政策：破解银发经济“四更”困境

2024-01-09

发展银发经济是积极应对人口老龄化、推动高质量发展的重要举措，既利当前又惠长远。2024年1月5日召开的国务院常务会议研究了发展银发经济、增进老年人福祉的政策举措。

据国家卫健委测算，预计“十四五”时期，我国60岁及以上老年人口总量将突破3亿，占比将超过20%，进入中度老龄化阶段。2035年左右，60岁及以上老年人口将突破4亿，在总人口中的占比将超过30%，进入重度老龄化阶段。

随着人口老龄化程度的加深，我国银发经济将迎来广阔的发展空间，有望成为支撑经济发展的重要力量。国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所副所长、研究员张亮表示，需求侧主要呈现几方面特征：一是随着我国老龄化程度的不断加深，老年人数量和老年消费群体数量不断增加；二是随着经济发展水平的不断提高，社会保障制度日趋健全，老年人收入水平会持续增加，随之带来老年人的人均消费水平也会不断提高；三是老年人文化教育水平不断提高，对生活品质的要求会逐步提高；四是受医疗技术、生活习惯变化等因素影响，我国老年人健康素质有了较大提升，特别是低龄老人具有较好的身体基础。

考虑到上述特征，包括养老住宅、养老软件及信息系统、护工培训、福利器械、综合性医护服务、文化生活、老年金融、家政及其他服务等在内的养老产业链应加速建设，以解决我国银发经济、养老产业存在的供需矛盾。

近年来，我国陆续出台一系列文件，以顶层设计推动银发经济进一步发展。2022年2月发布的《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》提出，大力发展银发经济，发展壮大老年用品产业，促进老年用品科技化、智能化升级，有序发展老年人普惠金融服务。2022年12月印发的《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》提出，发展银发经济，推动公共设施适老化改造，开发适老化技术和产品。

不久前举行的中央经济工作会议也要求，切实保障和改善民生。织密扎牢社会保障网，健全分层分类的社会救助体系。加快完善生育支持政策体系，发展银发经济，推动人口高质量发展。

国务院常务会议对发展银发经济作出了更细化的部署，强调要切实履行政府保基本、兜底线职责，加强老年人基本民生保障，增加基本公共服务供给。要运用好市场机制，充分发挥各类经营主体和社会组织作用，更好满足老年人多层次多样化需求，共同促进银发经济发展壮大。要持续完善相关政策措施，重点解决好老年人居家养老、就医用药、康养照护等急难愁盼问题，让老年人安享幸福晚年。

平安人寿居家养老事业部副总经理杨佩表示，我国养老事业呈现出“老人更多、养老金更少、老去更快、家庭赡养更难”的“四更”困境，具体来说，老年人占比越来越多，养老金越来越少，老龄化速度越来越快，家庭的小型化和少子化使得老年人赡养越来越难。面对这四大难题，保险业作为社会稳定器，履行社会责任，责无旁贷。目前，市场上优质养老服务缺口较大、服务供给零散，入局养老领域需要有较强的资源整合能力，保险公司应专注于保险产品，服务部分交给专业机构来做。同时，面对市场上养老资源和服务参差不齐的情况，还需要对服务质量有足够的掌控能力，针对各个养老阶段的不同需求制定一整套养老建议解决方案提供给客户。